因海而生，向海而興。近日，國家發(fā)改委、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)，確定了我國未來4年內(nèi)海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和主要任務。
制定《規(guī)劃》，首先是建設海洋強國，拓展藍色經(jīng)濟空間的戰(zhàn)略需要?！兑?guī)劃》進一步明確，截至2020年，在全國設立10至20個海洋經(jīng)濟示范區(qū)，其思路是集中政策優(yōu)勢進行差異化發(fā)展，重點圍繞優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局、構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、強化涉?；A設施建設、構建藍色生態(tài)屏障等方面探索新思路和新模式,并使其成為新興海洋產(chǎn)業(yè)引領區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)，以及海洋經(jīng)濟發(fā)展的新動能。
海洋經(jīng)濟示范區(qū)總體思路是：使政府的管理與市場的行為有機連接。全面實施全國海洋經(jīng)濟調(diào)查，并做好調(diào)查后續(xù)應用開發(fā)及分析評估工作，進一步摸清海洋經(jīng)濟“家底”。根據(jù)此前公布的第二批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市入圍名單，除了上海市的浦東新區(qū)外，寧波市、深圳市、?？谑械榷鄠€城市都有入圍，并有望獲得數(shù)億元的中央財政資金支持。
“總體上，近兩年海洋生產(chǎn)總值增速雖然逐漸放緩，但仍略高于同期GDP增速，海洋經(jīng)濟發(fā)展正由速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?！庇嘘P專家分析。另據(jù)經(jīng)濟參考網(wǎng)此前報道，在過去5年時間里，我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋生產(chǎn)總值年均增速升至8.1%。截止到2015年底，我國海洋生產(chǎn)總值達到64669億元，占國民生產(chǎn)總值比重接近9.6%。海洋經(jīng)濟已成為支撐國民經(jīng)濟增長的新動能和經(jīng)濟結構調(diào)整的新引擎。
而在“十三五”期間，圍繞海洋經(jīng)濟提質(zhì)增效，要積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術轉(zhuǎn)化和優(yōu)化升級，海洋經(jīng)濟將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。也正如眾多國內(nèi)機構預測，物質(zhì)資源消耗低、成長潛力大、綜合效益好，海洋新興產(chǎn)業(yè)已成為拉動我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的一匹“黑馬”。但不容忽視的是其發(fā)展速度雖快，規(guī)模卻一直未能做大。
人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本水情，即使南水北調(diào)中線和東線正式供水后，區(qū)域水資源缺口仍然巨大。作為水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備，海水淡化是解決我國水資源短缺的重要途徑，也是破解“水困”必須考慮的遠期方略之一。自2005年我國首部《海水利用專項規(guī)劃》頒布實施以來，海水利用在各部門的大力協(xié)同推進下，取得了較大進展。
“截至目前，我國海水淡化工藝裝備和系統(tǒng)集成關鍵技術取得重大突破，系統(tǒng)制水能耗、運行成本等關鍵技術指標已與世界先進水平同步?！眹液Ｑ缶謶?zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司司長張占海進而指出，中國一天海水淡化能力已經(jīng)達到100萬噸，相當于幾個特大城市一天的生活用水量?！氨举|(zhì)上，海水淡化技術屬于水處理技術的一種?！焙Ｋ夹g不僅只針對海水，還能淡化內(nèi)陸地區(qū)的苦咸水。
然而，海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以達到國家規(guī)劃預期。來自中國經(jīng)濟網(wǎng)此前的報道消息稱，事實上，核心問題就在于海水淡化產(chǎn)業(yè)仍在市場化運行下發(fā)展，與國家政策扶持的水利和市政事業(yè)發(fā)展相比，從生產(chǎn)成本、入網(wǎng)價格到管網(wǎng)建設，均無競爭優(yōu)勢。公開資料顯示，我國海水淡化產(chǎn)水成本集中在5元/噸至8元/噸，雖已接近國際水平，但相比自來水水價仍偏高，使海水淡化這一新興產(chǎn)業(yè)缺少競爭優(yōu)勢。
因而，習慣了對水的低定價，公眾可能一時難以接受淡化水價格。通常，海水淡化成本由投資成本、運行維護成本和能源消耗成本構成。不過，由于此前未納入國家水資源整體規(guī)劃，享受不到“政策紅利”，調(diào)水和開采地下水仍是不少地方的首選。國家海洋局科技司有關負責人對此指出，迄今海水淡化水無法大規(guī)模進入市政管網(wǎng)，供水比例亟待提升?！敖ㄗh建立國家和地方統(tǒng)籌聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，逐步加大海水淡化水的配置比例?！?/span>