近幾年，隨著我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對(duì)金融的需求日益強(qiáng)勁，綠色金融越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)眾多金融機(jī)構(gòu)追捧，成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。在2017年全國(guó)兩會(huì)上首次將綠色金融寫入政府報(bào)告，“綠色金融”已經(jīng)成為今后國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵突破口，能否為我國(guó)環(huán)保工作治理帶來(lái)便利，能否會(huì)成為下一個(gè)改革風(fēng)口，值得期待?

　　2017《政府工作報(bào)告》工作報(bào)告中指出，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融?？梢?jiàn)，綠色金融已經(jīng)上升為國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。

　　十二屆全國(guó)人大的《政府工作報(bào)告》工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出：規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。這是互聯(lián)網(wǎng)金融連續(xù)三年被寫入《政府工作報(bào)告》，其主調(diào)也從2013年、2014年的“促進(jìn)發(fā)展”，變成了2015年的“規(guī)范發(fā)展”。

　　與“普惠金融”相比，“綠色金融”一詞相對(duì)較新，今年是首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。然而在其他的政策文件中，卻早見(jiàn)其身影。2015年9月份發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，第45條首次明確提出“要建立我國(guó)的綠色金融體系”。幾個(gè)月后，中共中央在對(duì)“十三五規(guī)劃”的建議中，再次明確提出要發(fā)展綠色金融?？梢?jiàn)，綠色金融已經(jīng)上升為國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在抓好金融體制改革中提出大力發(fā)展綠色金融。

　　抓好金融體制改革。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防止脫實(shí)向虛。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國(guó)有大型銀行要率先做到，實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。發(fā)揮好政策性開(kāi)發(fā)性金融作用，強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能。深化多層次資本市場(chǎng)改革，完善主板市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。大力發(fā)展綠色金融。當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動(dòng)用的工具和手段多。對(duì)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。

　　總理說(shuō)，用改革辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

　　總理說(shuō)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問(wèn)題。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進(jìn)污染源治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理?；咎蕴S標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)燃油。四要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化應(yīng)急措施。五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)。對(duì)偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊;對(duì)執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究;對(duì)空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對(duì)不力的，必須嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。全社會(huì)不懈努力，藍(lán)天必定會(huì)一年比一年多起來(lái)。

　　強(qiáng)化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開(kāi)展土壤污染詳查，分類制定實(shí)施治理措施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。啟動(dòng)森林質(zhì)量提升、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)，完成退耕還林還草1200萬(wàn)畝以上，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長(zhǎng)城。

　　那么，到底什么是綠色金融?

　　所謂綠色金融，基本有兩層含義：一是在金融監(jiān)管的政策制定、金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將環(huán)保因素作為關(guān)注焦點(diǎn)乃至業(yè)務(wù)重心，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，把與環(huán)保相關(guān)的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本融進(jìn)業(yè)務(wù)中，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能高污染行業(yè)、環(huán)境違法企業(yè)的資金支持，引導(dǎo)資金流向節(jié)源技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、污染治理等綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)金融杠桿對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行調(diào)配，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。簡(jiǎn)言之，綠色金融就是要為綠色項(xiàng)目解決融資難、融資貴的問(wèn)題，同時(shí)讓污染項(xiàng)目變得融資難、融資貴，二是指金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。目前，文件、媒體中出現(xiàn)的綠色金融的含義，主要指第一層而言。

　　國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

　　德國(guó)是國(guó)際綠色金融主要發(fā)源地之一，早在1974年，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)就成立了世界第一家政策性環(huán)保銀行，命名為“生態(tài)銀行”，專門負(fù)責(zé)為一般銀行不愿接受的環(huán)境項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，德國(guó)綠色金融的相關(guān)政策已經(jīng)較為成熟，體系也相對(duì)完善。

　　總結(jié)來(lái)看，德國(guó)綠色金融值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：一、頂層設(shè)計(jì)。比如，德國(guó)出臺(tái)政策，對(duì)環(huán)保、節(jié)能項(xiàng)目予以一定額度的貸款貼息，利率差額由中央政府予補(bǔ)貼。二、環(huán)保部門審核。在德國(guó)綠色金融的實(shí)施過(guò)程中，環(huán)保部門發(fā)揮著重要的審核作用。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目想得到貼息貸款，必須通過(guò)環(huán)保部門的審核才能申請(qǐng)。