近幾年，我國加快了對城市二次供水設(shè)施的改造步伐，多個省市、地區(qū)已經(jīng)列出了具體時間表。但隨之而來的是關(guān)于二次供水存在問題的熱烈討論。有人認為，由于二次供水的水質(zhì)、水壓、水量都受到二次供水設(shè)施影響，二次供水設(shè)施污染水質(zhì)是造成城市供水水質(zhì)污染的主要原因之一。如何做好二次供水的運營和管理，是目前擺在供水企業(yè)面前的難題。

在“2017（第二屆）供水高峰論壇”上，來自長沙供水有限公司、廣州市自來水公司（以下簡稱“廣州自來水”）、福州市自來水有限公司（以下簡稱“福州水司”）、常熟中法水務(wù)有限公司（以下簡稱“常熟中法水務(wù)”）、萬朗集團、賽萊默（中國）有限公司（以下簡稱“賽萊默”）的六家企業(yè)大佬，針對二次供水存在的問題，以及二次供水的運營管理模式等話題，展開了激烈的討論和分享。大家一致認為，解決二次供水存在的問題，需要政府、企業(yè)、百姓三方的共識，只有政府、企業(yè)、用戶一起努力，才能解決最后一公里的水質(zhì)安全問題。

二次供水的三點困惑：主體、資金、技術(shù)

最近幾年，二次供水問題越來越突出，成為行業(yè)共同要面對的話題。長沙供水有限公司董事長、供水聯(lián)盟評級專家、世行績效專家金凱軍認為，二次供水存在的問題可以用兩個環(huán)節(jié)、三個關(guān)鍵詞概括。兩個環(huán)節(jié)強調(diào)的是建與管。三個關(guān)鍵詞包括，主體、資金、技術(shù)。

二次供水由誰建，由誰管？一直是困擾行業(yè)的難題。金凱軍介紹，原來整表供水，是由開發(fā)商建，由物業(yè)公司管。但在二次供水中，涉及到的主體，還有終端用戶。正是由于這些歷史原因，使得主體之間責(zé)任不清，成為今天二次供水所有問題的根源。廣州自來水公司管網(wǎng)部部長劉曉飛指出，關(guān)于承擔(dān)主體問題，目前行業(yè)有一個普遍的共識，就是自來水公司統(tǒng)管統(tǒng)建，但各個地方在執(zhí)行過程中，還是要根據(jù)地方的具體情況因地制宜。

其次，資金從哪里來，也是推進二次供水過程中需要解決的問題。金凱軍強調(diào)，二次供水的資金問題，涉及到新建和改造以及運營維護的投入，以及產(chǎn)權(quán)問題、維護成本問題、二次供水的水價問題等。劉曉飛表示，資金問題的確是目前供水企業(yè)面臨的最大問題之一，以廣州市為例，要完成全市老舊小區(qū)的改造，大概需要投入64億左右，資金的壓力非常大。因為水價管理體制有滯后性，企業(yè)很難承擔(dān)負債。  

對此，金凱軍也提出，在二次供水設(shè)施問題面前，產(chǎn)權(quán)真的有那么重要嗎？用戶真的關(guān)心產(chǎn)權(quán)嗎？用戶最終關(guān)心的是水質(zhì)的達標(biāo)，是用水安全的保障。在法律面前產(chǎn)權(quán)很重要，但是在實際的問題面前，這些都可以先放一放。

“在資金問題上，所謂‘供水企業(yè)負擔(dān)’，根本就是個偽命題。”金凱軍指出，在整個供水關(guān)系中，供水企業(yè)是站在邊上的，政府要老百姓多出一點，政府就少投入一點。而為了解決二次供水問題，哪怕供水企業(yè)現(xiàn)在很困難，也要先承擔(dān)起來。但要真正解決資金問題，還需要政策的推進。

二次供水問題就是主體、資金和技術(shù)的問題。但金凱軍也強調(diào)，無論是主體問題還是資金問題，都是政策的問題。技術(shù)的問題容易解決，行業(yè)內(nèi)有足夠多的優(yōu)秀專業(yè)公司來解決技術(shù)問題。

水務(wù)企業(yè)的突破之路——運管模式的創(chuàng)新探索

“總結(jié)所謂二次供水問題，其實是政府政策的問題?！币环矫嫘枰ㄟ^行業(yè)平臺和會議，推動政府在這些方面有更明確的政策。另一方面，供水行業(yè)內(nèi)部需要做好模式創(chuàng)新，并尋找新的經(jīng)濟增長點，從內(nèi)部找到突破口。

金凱軍介紹，在政府要求與企業(yè)內(nèi)部需求的雙向推動下，2012年，長沙開始真正進行戶表改造，具體的做法是“統(tǒng)建統(tǒng)管，改造接管”。新建小區(qū)由供水企業(yè)對新建樓盤統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，執(zhí)行統(tǒng)建統(tǒng)管。老舊小區(qū)，所有二次供水設(shè)施也一并改造。長沙二次供水改造比較徹底，長沙供水執(zhí)行的是改完一個，接管一個。

按照這個模式，長沙供水已經(jīng)接管了437個泵房。金凱軍表示，如果長沙全部實現(xiàn)供水服務(wù)到終端，接管的用戶可能要到180—200萬戶、接管的二次供水泵房估計超過2000個，任務(wù)依然很艱巨。

為了解決老舊樓盤戶表改造的資金來源問題。 2012年，長沙大力推動戶表改造的時候，不向老舊住戶收取任何費用，按照政府的設(shè)計，老舊小區(qū)改造的資金，一方面是在新建樓盤中統(tǒng)籌一部分，一方面來源于階梯水價的收入。2013年，《湖南省城市供水價格管理辦法》發(fā)布，規(guī)定尚未實現(xiàn)裝表到戶、直接抄表到戶的城市應(yīng)制定規(guī)劃，加快“一戶一表”改造進程，由此而發(fā)生的相關(guān)改造費用可計入供水企業(yè)成本，也可在一段時期內(nèi)，結(jié)合水價調(diào)整設(shè)立不超過每立方米0.2元的戶表改造專項資金進入水價，不再向居民用戶收取“一戶一表”改造費用。

在運營監(jiān)管環(huán)節(jié)，長沙也出臺了一系列政策，對于需要進行加壓的用戶，在終端水價的基礎(chǔ)上，直接收取加壓電費。定了兩個標(biāo)準，7層樓以下（包括7樓），無論是否需要加壓，都不收取費用。8樓到32樓，每一噸水，在基礎(chǔ)水價的基礎(chǔ)上收取7毛錢。32樓以上，每一噸水多收1塊錢。

產(chǎn)權(quán)的劃分部分，長沙提出“誰出資，誰就擁有產(chǎn)權(quán)?！?其次，在建設(shè)環(huán)節(jié)，長沙進行了嚴格把關(guān)，強調(diào)高標(biāo)準建設(shè)，在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，所有相關(guān)設(shè)備，基本都是國內(nèi)的一線品牌。在技術(shù)方面，2012年，推動戶表改造的時候，長沙住建委出臺了針對戶表改造和新建二次供水設(shè)施的技術(shù)導(dǎo)則，現(xiàn)在正在進行升級版的修訂。

金凱軍介紹，在運營環(huán)節(jié)長沙供水也加強控制?，F(xiàn)階段在二次改造過程中，要做成標(biāo)準化的泵房，統(tǒng)一管理平臺，實施專業(yè)化管理。

“如何讓服務(wù)覆蓋整個水周期，確保整個水循環(huán)的安全，是賽萊默一直堅持的方向?！辟惾R默（中國）有限公司銷售總經(jīng)理郭成剛介紹，賽萊默在確保整個水循環(huán)安全的時候，是從源頭出發(fā)的，要保證水源的安全，然后經(jīng)過水處理，經(jīng)過分析檢測，確保水質(zhì)安全，再過濾到管網(wǎng)的安全，到泵房的安全，到最后一公里的安全，甚至排水的安全。

對于供水來說，賽萊默著眼于管網(wǎng)、泵房、最后一公里的水質(zhì)安全，其次是智慧管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的安全，這些都是技術(shù)層面上的安全保證。

郭成剛表示，除了技術(shù)安全外，管理模式的安全也十分關(guān)鍵。二次供水，要真正在管理模式上確保安全，只有統(tǒng)管統(tǒng)建是最安全的狀態(tài)。

賽萊默的出發(fā)點，就是覆蓋整個水循環(huán)，確保水循環(huán)的安全，同時不斷提高設(shè)備的運營效率，提高控制系統(tǒng)，讓控制系統(tǒng)幫助節(jié)約能耗。通過智能管理，來提高效率，降低成本。這些都是賽萊默作為設(shè)備生產(chǎn)廠家，會持續(xù)追求創(chuàng)新的地方。郭成剛表示，協(xié)助各級水司一起降低運營成本，服務(wù)好水司，這就是賽萊默努力的方向。

供水企業(yè)要主動承擔(dān)責(zé)任，二次供水的空間很大

“二次供水是一個老話題，但卻是供水行業(yè)的新機遇，有很多創(chuàng)新模式還待挖掘?！?劉曉飛表示，未來，二次供水問題的解決，還需要政府、企業(yè)、用戶三方的共同努力。林錦表示，二次供水管理是民生工程，也是系統(tǒng)工程，需要政府和企業(yè)以及用戶三方達成共識，積極的宣傳政策，維護管理模式，然后正常運營。同時要明確管理主體，如果都靠供水企業(yè)來做管理主體，確實很困難。要明確資金的來源，資金是目前每個供水企業(yè)都面臨的困難。

未來如何做好二次供水，林錦提出幾點思考方向，她指出，委托專業(yè)化管理是未來的一大趨勢。其次，結(jié)合目前的現(xiàn)狀，供水企業(yè)需要不斷挖掘增值空間。再有，資本開始越來越關(guān)注供水行業(yè)，行業(yè)企業(yè)可以探索資本化運作路線，供水行業(yè)有很多可以挖掘的空間。

劉曉飛認為，無論是從滿足政府的要求角度，還是從滿足用戶的訴求角度出發(fā)，供水服務(wù)，都要服務(wù)到用戶和終端。對于供水企業(yè)來講，得用戶者得天下，一定要滿足用戶的訴求。他強調(diào)，供水企業(yè)要勇于承擔(dān)責(zé)任。金凱軍也指出，對于二次供水存在的問題，以往供水企業(yè)認為可以“ 免責(zé)” ，但實際上不可能 “推責(zé)” ，不如主動 “擔(dān)責(zé)”。